在刚刚闭幕的第十一届全国人民代表大会上，全国人大代表吴元全的关于“加大传统工艺美术的保护和发展力度，给予传统工艺美术行业税收优惠扶持”的议案得到了国家税务总局有关部门的高度重视。国家税务总局有关部门表示，会尽快与国家财政部有关部门沟通，并在适当的时候对我国工艺美术产业现状进行考察调研。
玉雕产业是我国工艺美术产业的奇葩，而河南南阳又是我国著名的玉雕之乡，为此记者专访了第十一届全国人大代表、南阳拓宝玉器有限公司董事长吴元全。吴元全说，关于“加大传统工艺美术的保护和发展力度，给予传统工艺美术行业税收优惠扶持”的议案在去年的全国人代会上他就曾经提出，今年他再次提出这个议案，旨在引起有关部门对工艺美术产业的重视，促进我国工艺美术产业快速健康发展。
工艺美术产业很大程度上支持了国家经济发展
采访中，吴元全重点谈到了工艺美术产业对我国经济发展的影响。他认为，传统工艺美术是我国特有的东方艺术瑰宝，享誉海内外。新中国成立后，国家对传统民族工艺非常重视，先后在全国各地组建成立了一批专业生产加工传统工艺美术品的国营或集体企业。这些企业在计划经济年代，为国家培养了大批工艺美术人才，成就了一大批国家级的工艺美术大师。生产出的产品除个别珍品被国家珍藏外，几乎全部出口，为国家赚取了大量外汇，为新中国的经济建设做出了重要贡献。同时，由于玉器属劳动密集型行业，因此解决了大量的工人就业问题，维护了社会稳定。可以说，这些企业无论在传承我国传统文化，安排职工就业，还是支持国家经济建设方面，都立下了汗马功劳。
吴元全说：“近年来，国家采取了一定的措施保护和发展传统工艺美术工作，取得了一些成效。但由于种种原因，各地保护工作的成效不一致，发展不平衡，传统工艺美术的技艺传承和生产经营仍相当困难。即使现在保存下来的传统工艺美术企业，也存在原料、资金、税赋、管理等诸多问题。”因此，他希望政府加大传统工艺美术保护和发展力度，给予传统工美行业税收优惠，以使有“国粹”之称的传统工艺美术得以传承和发展。
工艺美术产业遇到发展“瓶颈”
吴元全对我国工艺美术产业的税负过重致使产业发展遭遇瓶颈感到惋惜。吴元全说：“数十年来，在工业经济活动中，我国是把传统工艺美术产业按工业经济管理，按照大型企业标准征税，按照工业企业规定核算工资，忽视了传统工艺美术的自身特点和生产规律，致使传统工艺美术行业税负过重，生产经营困难，职工生计无保障。导致传统工艺美术企业在市场经济大潮中人才流失，青黄不接。年轻人不愿学艺，老艺人力不从心，使很多企业难以支撑，或萎缩，或转让，或倒闭。”
如北京玉器厂，在30年前，有职工1800多名，是全国玉器生产规模最大、品种最全、技术力量最强、管理最优的企业，是出国宝和大师最多的地方，是全国玉器生产企业的排头兵和学习的典范。现如今，该厂只有数十人生产，靠租房开店维护生计。上海玉雕厂原有职工900多人，曾是南方玉雕的一面旗帜、玉雕制作技艺的代表，可谓人才荟萃，现在技术人员大部分离开工厂，只有一个生产小组维持坚守。天津特种工艺厂是以生产玉雕、象牙雕为主的天津口岸骨干企业，也已于上世纪九十年代后期停止一切生产活动。再如广东、辽宁、新疆、江苏等全国重点玉器产区的广州南方玉雕厂、岫岩玉器厂、新疆乌鲁木齐玉器厂、苏州玉器厂等在计划经济时期，都是所在地区的佼佼者，如今也是一蹶不振，经营惨淡。
玉石产业凸显巨大潜力
长期从事玉雕行业的吴元全认为，玉雕产业是古老而传统的产业，中国8000年玉文化源远流长。中国人具有很强的爱玉情结。“冰清玉洁、亭亭玉立、玉食锦衣、玉树琼枝 、玉叶金枝 、玉液金波 、玉液琼浆 、玉宇琼楼” 等成语都带有“玉”字，可见玉石对我国传统文化的影响。
“乱世黄金，盛世玉雕”。现在我国正处在繁荣发展的大好时期，在国际金融危机席卷全球的形势下，党中央和国务院制订了一系列政策和措施，我国经济仍然保持快速发展的良好势头，令全世界刮目相看。很多企业也纷纷到中国寻求避风港。去年我国珠宝产业的销售额已达2200亿元，其中玉石市场的销售额达200亿元。珠宝产业仍然保持10%以上的增幅。
“玉石市场价格也在不断猛增。玉石是不可再生资源，开采一点就少一点，玉石原材料价格也迅速上涨。预计未来几年，玉雕价格还会进一步提升，尤其是一些高档的玉雕产品，上涨空间更大。”吴元全说，玉雕产业属于文化产业，未来中国将是以文化立业时代，文化将成为国家最大的无形资产和隐性成本。
现行税率不适合传统工艺美术产业
吴元全说，1994年国家开始实行增值税，法定税率为17%。实践证明，这不适合传统工艺美术行业。因为许多进项无法抵扣，使这些企业的实际税赋高达15%左右。以玉器行业为例，首先，昂贵的玉石原材料无法抵扣。由于玉器生产企业购买的玉料多从农民、个人或天然的渠道取得，取不到增值税发票，无法进行抵扣。如缅甸翡翠是流传几百年的赌石办法，根本无法取得可抵扣的增值税发票。而玉料本身在产品中的价值所占比例就非常大。实行增值税的企业只能全额出税，无法抵扣。其二，工人工资无法抵扣。玉器是劳动密集型行业，活劳动因素大。玉不琢，不成器。一件产品的构思、制作都很费时。有的大件产品往往需数年累月才能制作完成，发了大量的工资，而工资又无法抵扣。工资所占比例与其它工业产品相比，是很大的。其它工业产品，机械化、生产线作业，人工工资在产品中含量很小，原材料又能抵扣。经过核算，玉器行业只有水电费等极少量费用可以抵扣，大部分进项和费用都无法抵扣，最后的税赋高达15%左右，而同样实行增值税的大进大出型企业经过抵扣，税赋只有3%到5%。
“这些问题导致了传统工艺美术企业自我积累能力减弱，发展后劲不足，再生能力不强，企业效益下滑。”吴元全说。
对工艺美术产业给予必要的政策倾斜和扶持
吴元全建议政府要在以下几个方面对工艺美术产业给予必要的政策倾斜和扶持:
1、对传统工艺美术行业的税收政策给予优惠或调整，针对增值税实际税赋过高、销项税金和进项税金比例严重失衡的现象，能否将其调整为小规模纳税人核定征收，或者比照文化产业给予先征后退，给予特殊政策。
2、针对传统工艺美术行业面临创作费用过高、生产周期过长、人员严重老化、传统工艺面临失传等困境，在所得税方面给予照顾，如比照文化教育、高新科技等行业，给予减征或免征。
传统工艺美术是我国的“国宝”，是各地珍贵的历史文化遗产。加大传统工艺的保护和发展力度，是一项落实科学发展观，坚持可持续发展的文化工程，根据具体情况，给予传统工艺美术以税收优惠和政策保护，必将对传承优秀文化，发展当地经济，促进社会全面和谐发展产生积极的现实影响和深远的历史意义。
吴元全，男，1948年7月出生，河南南阳人，毕业于西安美术学院，第十一届全国人民代表大会代表，享受国务院特殊津贴专家、中国工艺美术大师、联合国教科文组织命名的“中国民间艺术家”、全国劳动模范、南阳中国画院院长、中国珠宝玉石首饰行业协会玉石专业委员会副主任、河南省工艺美术协会副理事长、南阳市美术家协会主席、南阳市工艺美术协会会长、南阳市拓宝玉器有限公司董事长、总经理。 |
